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　　一、電子政務(wù)的背景

　　電子政務(wù)的概念即是指政府機(jī)構(gòu)在其管理和服務(wù)職能中運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時間、空間和部門分隔的制約，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式。

　　我國的電子政務(wù)起步于20世紀(jì)80年代末期，按照不同時期的發(fā)展特點(diǎn)，可以分為四個不同的階段：辦公自動化階段、三金工程階段、政府上網(wǎng)階段、電子政務(wù)階段。

　　在辦公自動化階段，各級政府機(jī)關(guān)開展了辦公自動化工程，政府機(jī)構(gòu)的一些部門開始使用計算機(jī)進(jìn)行辦公，而且建立了一些信息中心。從二十世紀(jì)九十年代開 始，通過重點(diǎn)建設(shè)金稅、金關(guān)、金卡等三金系統(tǒng)，我國電子政務(wù)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步。到了政府上網(wǎng)階段，各級政府已經(jīng)初步建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠 的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺。自中國加入WTO以后，對政府行政能力提出了更高的要求，具體包括對辦公自動化的縱深應(yīng)用、政府信息資源的進(jìn)一步開發(fā)、縱向網(wǎng)絡(luò)體系 的完整建設(shè)和高效高質(zhì)的為民服務(wù)等方面，這標(biāo)志著中國電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入了一個全面規(guī)劃、整體發(fā)展的新階段。

　　通過近20年的建設(shè)，中國電子政務(wù)取得了一定的成就，但也存在著不少需要改進(jìn)之處。目前，政府信息系統(tǒng)大多建立在獨(dú)立封閉的體系中，從而造成了信息 服務(wù)落后、辦公業(yè)務(wù)事務(wù)處理遲緩、信息和技術(shù)屏障等問題，這就需要一個無縫的、協(xié)同的技術(shù)形態(tài)，從而建立能夠溝通、聯(lián)動、兼容的電子政務(wù)平臺。

　　通過多年電子政務(wù)經(jīng)驗(yàn)，可迅速快捷地搭建起高效的電子政務(wù)平臺。它以信息協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源協(xié)同為基本設(shè)計思想，突破了在企業(yè)信息化系統(tǒng) 中存在的信息孤島和業(yè)務(wù)孤島的障礙，以開放式的、可擴(kuò)展的性能實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)、政府部門之間和政府與公眾之間的協(xié)同和互動的應(yīng)用體系。

　　電子政務(wù)平臺能夠幫助政府機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)；統(tǒng)一的平臺和應(yīng)用；高度的信息共享；信息保密和分級別的權(quán)限；優(yōu)化和規(guī)范的業(yè)務(wù)流程；政府與社會的互動；更加快捷、方便的公共服務(wù)；辦事效率和透明度的提高。

　　二、電子政府信息化解決方案

　　（一）電子政務(wù)的應(yīng)用規(guī)劃

　　電子政務(wù)平臺包括對外服務(wù)的政務(wù)外網(wǎng)、政府內(nèi)部辦公的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、和各政務(wù)內(nèi)網(wǎng)之間進(jìn)行數(shù)據(jù)交換、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的政務(wù)專網(wǎng)。

　　·政務(wù)外網(wǎng)

　　表現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)（INTERNET）上公共行政部門統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站，各公共行政部門的政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事平臺等，是公共行政部門對外宣傳、形象展示以及與社會公眾和企業(yè)交流、業(yè)務(wù)受理和咨詢的平臺和窗口。

　　·政務(wù)內(nèi)網(wǎng)

　　政府職能部門的內(nèi)部OA辦公自動化系統(tǒng)，側(cè)重于政府日常協(xié)同辦公運(yùn)作，并運(yùn)用先進(jìn)的數(shù)據(jù)交換，共享，采集，發(fā)布手段，使得各政府機(jī)構(gòu)在同一平臺上傳 遞信息、開展業(yè)務(wù)，可以促進(jìn)原來分散的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合，加速不同部門之間、不同行業(yè)之間的信息交流，緊密的將神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)中的各級政府部門政務(wù)內(nèi)網(wǎng)（含業(yè)務(wù)系 統(tǒng)），企事業(yè)單位結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)協(xié)同政務(wù)，資源共享，科學(xué)決策。

　　電子政務(wù)平臺解決方案包括兩大部分，進(jìn)行信息發(fā)布、網(wǎng)上交流、業(yè)務(wù)處理的政務(wù)外網(wǎng)；進(jìn)行日常辦公及進(jìn)行信息和業(yè)務(wù)協(xié)同的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)。政務(wù)內(nèi) 網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)之間進(jìn)行隔離，從而保證電子政務(wù)數(shù)據(jù)和應(yīng)用的安全性；政務(wù)外網(wǎng)通過物理隔離設(shè)備和防火墻與政務(wù)內(nèi)網(wǎng)連接，并通過可靠的數(shù)據(jù)傳輸方式對外部信息 進(jìn)行采集、分析，并實(shí)現(xiàn)與外部資源的業(yè)務(wù)溝通。

　　（二）政務(wù)內(nèi)網(wǎng)功能綜述

　　政務(wù)內(nèi)網(wǎng)服務(wù)于政府機(jī)構(gòu)的日常電子化辦公，實(shí)現(xiàn)包括公文收發(fā)、會議管理、人員管理、項目管理、財務(wù)管理等完整的電子辦公功能，極大地提高政府機(jī)構(gòu)的管理能力和工作效率。其功能組件包括：

　　知識信息管理

　　·將各職能部門所采集的相關(guān)的信息進(jìn)行結(jié)構(gòu)化的存儲，并提供各種途徑的查詢功能；

　　·通過系統(tǒng)動態(tài)管理對外進(jìn)行政務(wù)信息發(fā)布及服務(wù)的網(wǎng)站；

　　·分門戶、分權(quán)限、個性化管理內(nèi)部所有知識信息；

　　業(yè)務(wù)流程管理

　　·實(shí)現(xiàn)辦公流程規(guī)范化，包括公文的下發(fā)流程、報告的審批流程、人事管理流程、預(yù)算流程、采購流程、年（月）度計劃報批流程等，通過辦公自動化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自動運(yùn)轉(zhuǎn)；

　　·內(nèi)部文件流轉(zhuǎn)自動化，可根據(jù)文件的不同狀態(tài)自動進(jìn)行下步操作，并決定誰是相關(guān)責(zé)任人；

　　·可以為政府機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)公文流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審批、督辦催辦、信訪接待、在線申報等各種簡單到復(fù)雜的業(yè)務(wù)流程定義；

　　·實(shí)現(xiàn)工作的執(zhí)行透明化，任務(wù)執(zhí)行狀態(tài)查詢方便，實(shí)現(xiàn)管理者與員工之間的互動；實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部的協(xié)同工作。

　　人員管理

　　·建立人員卡片，人員資料集中管理，查詢方便；

　　·任務(wù)的下達(dá)、執(zhí)行自動化，提高工作效率；

　　·勞資、培訓(xùn)、黨務(wù)等的管理流程化、規(guī)范化；

　　·科學(xué)的工作考核方案；

　　資產(chǎn)設(shè)備管

　　·資產(chǎn)集中電子化管理，明確責(zé)任人（部門）、使用狀態(tài)，做到透明化管理；

　　·重要資產(chǎn)（如車輛）的管理規(guī)范化，能實(shí)時查看使用狀態(tài)，使用和審批流程高效、規(guī)范；

　　·會議室等公共設(shè)備的計劃與協(xié)調(diào)；

　　項目管理

　　·科學(xué)的項目（例：土建工程項目、投資項目、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目、內(nèi)部項目等）管理；

　　·人力、財力、物力、文件等資源與項目集成，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理；

　　·實(shí)時監(jiān)控項目執(zhí)行狀態(tài)；

　　會議管理

　　·對會議的參會人員、日程安排、會議服務(wù)、會議資料、會議設(shè)施、會議審批等進(jìn)行管理；

　　·方便政府機(jī)構(gòu)合理利用并妥善安排會議資源；

　　財務(wù)管理

　　·通過各種財務(wù)分析、報表和指示器，提供給管理者機(jī)構(gòu)運(yùn)營、預(yù)算、績效的財務(wù)方面的詳細(xì)了解；

　　·提供與其他財務(wù)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口；

　　決策支持

　　·提供給用戶多種分析報告，涵蓋信息和業(yè)務(wù)管理的各個層面，幫助政府機(jī)構(gòu)更有效地組織資源、優(yōu)化流程、提升效率和服務(wù)質(zhì)量；

　　·對各種報告和報表支持自定義功能，極大地方便了不同的機(jī)構(gòu)對數(shù)據(jù)提取和分析的不同的需求；

　　（三）政務(wù)外網(wǎng)功能綜述

　　信息發(fā)布

　　·支持各種格式的信息的即時發(fā)布，并可對信息進(jìn)行目錄式管理；

　　·可對一些關(guān)鍵信息如政策方針、通知公告等設(shè)置發(fā)布審批；

　　·建立對外進(jìn)行ICP服務(wù)的門戶網(wǎng)站；并可針對不同的政府機(jī)構(gòu)設(shè)立不同的信息發(fā)布形式；

　　信息檢索

　　·支持對多種格式信息的查詢；

　　·支持多種方式的查詢；

　　·支持個性化的信息檢索功能；

　　人員管理

　　·人員在線登記功能；

　　·人員檔案資料管理；

　　·相關(guān)事務(wù)處理記錄；

　　審批申報

　　·實(shí)現(xiàn)完全電子化的審批申報功能，并可針對不同的審批申報設(shè)置不同的流程；

　　·所有與審批申報相關(guān)的信息（包括人員、文檔資料、財務(wù)信息等）都可以得到統(tǒng)一的歸結(jié)和分析；

　　·支持審批申報過程中數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換和輸出；

　　·支持處理過程中的催辦督辦和即時反饋；

　　在線咨詢

　　·和信息檢索實(shí)現(xiàn)自動解答功能；

　　·實(shí)現(xiàn)咨詢信息準(zhǔn)確及時到達(dá)、專人服務(wù)、即時反饋功能；

　　網(wǎng)上招聘

　　·招聘信息即時更新發(fā)布；

　　·人才庫數(shù)據(jù)的維護(hù)和管理；

　　·招聘流程的設(shè)置和應(yīng)用；

　　（四）電子政府信息化解決方案應(yīng)用實(shí)現(xiàn)

　　電子政府信息化解決方案構(gòu)建面向政府機(jī)構(gòu)的內(nèi)部行政辦公體系、各政府部門、企事業(yè)單位之間進(jìn)行信息共享和業(yè)務(wù)應(yīng)用的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，以及面向公眾 進(jìn)行政務(wù)信息服務(wù)、咨詢服務(wù)、事務(wù)處理的政務(wù)外網(wǎng)。所有的應(yīng)用都采用統(tǒng)一的信息門戶，統(tǒng)一的工作流引擎、統(tǒng)一的信息發(fā)布和管理機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)整個政務(wù)系統(tǒng) 的統(tǒng)一管理、資源共享、業(yè)務(wù)交互的協(xié)同電子政務(wù)。

　　（五）電子政府信息化解決方案的特點(diǎn)

　　·完全協(xié)同的應(yīng)用環(huán)境和信息交互：

　　電子政務(wù)平臺基于協(xié)同的思想，將政府機(jī)關(guān)的內(nèi)外資源，包括政府內(nèi)各職能部門之間，以及政府與外部的供應(yīng)商、服務(wù)提供商、下級單位、上級領(lǐng)導(dǎo) 及其他合作伙伴等整合在一個統(tǒng)一的平臺上進(jìn)行管理，使政府機(jī)關(guān)變成一個電子化的內(nèi)外部協(xié)同工作的組織。電子政務(wù)平臺超出了傳統(tǒng)的管理信息系統(tǒng)的內(nèi) 涵，它以政府內(nèi)外資源的完全整合，高度關(guān)聯(lián)的信息，無縫集成的應(yīng)用，高效和規(guī)范化的流程，創(chuàng)建一個完全相互配合的、統(tǒng)一管理的、協(xié)作的政務(wù)環(huán)境，從而提升 管理智能和政務(wù)效率。

　　·先進(jìn)和開放式的技術(shù)平臺：

　　電子政務(wù)平臺采用基于J2EE標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)構(gòu)架，具有優(yōu)越的開放性，可擴(kuò)展性，可維護(hù)性，跨平臺性，為電子政務(wù)的一次規(guī)劃，分布實(shí)施科學(xué)實(shí)施原則提供有力支撐。無論是Windows系列，Unix，Linux，協(xié)同政務(wù)系統(tǒng)都可以安全，快速的搭建起來。

　　·嚴(yán)密的安全體系和權(quán)限設(shè)置

　　電子政務(wù)平臺通過與身份識別、傳輸加密、日志監(jiān)控等技術(shù)結(jié)合，保證系統(tǒng)的應(yīng)用和數(shù)據(jù)存儲、傳輸?shù)陌踩浴?/p>

　　此外，平臺還通過對信息及操作人員設(shè)置不同的權(quán)限及權(quán)限的組合，形成多維的、多層次的、全方位的對信息進(jìn)行查看和操作的控制，最大限度地保證信息的安全和可靠。

　　·個性化的應(yīng)用：

　　通過信息門戶，對不同的訪問群體，系統(tǒng)根據(jù)其性質(zhì)的不同，定義不同的應(yīng)用，主要體現(xiàn)在功能的差異和信息的提供上。為不同的訪問者提供不同的信息門 戶，使得信息和應(yīng)用完全符合訪問者的性質(zhì)和個人需求。突破信息海洋造成的工作效率低下的情況，以友好、快捷的方式提供給訪問者最感興趣和最相關(guān)的信息。

　　·高度靈活和可定制：

　　電子政務(wù)平臺具有良好的可擴(kuò)展性，其提供強(qiáng)大的自定義功能，以適應(yīng)組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程調(diào)整的需要。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、人力資源構(gòu)成、工作流模式，都可以在系統(tǒng)中方便地進(jìn)行自定義，而無需進(jìn)行最底層的開發(fā)。大大提高了系統(tǒng)的靈活性和適用性。

　　·便捷的操作：

　　電子政務(wù)平臺基于完全Web化的B/S架構(gòu)，對于終端用戶來說，不需要安裝復(fù)雜的客戶端軟件，減少系統(tǒng)磨合及人為阻力，保障電子政務(wù)系統(tǒng)的成功實(shí)施；對于政務(wù)系統(tǒng)管理員來說，減少了大量用戶培訓(xùn)工作，及系統(tǒng)終端軟件的維護(hù)工作。

　　（六）、電子政務(wù)平臺的實(shí)施

　　電子政務(wù)的實(shí)施是一項系統(tǒng)工程，利用自身多年為客戶服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和對IT系統(tǒng)應(yīng)用的深刻理解，建立了一套完整的支持服務(wù)體系，保證電子政務(wù)平臺實(shí)施的成功和資源的最大化利用。

　　電子政務(wù)平臺實(shí)施包括：

　　·初期應(yīng)用規(guī)劃

　　組織項目小組，分配任務(wù)；業(yè)務(wù)模式和需求的詳細(xì)分析；組織體系和業(yè)務(wù)流程的規(guī)劃和重建；提出項目目標(biāo)和功能概要；方案提交；

　　·中期實(shí)施和部署

　　需求定義；系統(tǒng)定義；系統(tǒng)配置和安裝；數(shù)據(jù)準(zhǔn)備和導(dǎo)入；環(huán)境調(diào)試；GAP分析；必要的流程新建和二次開發(fā)；提出問題及解決方案；

　　·后期培訓(xùn)及技術(shù)支持

　　模擬和測試；人員使用培訓(xùn)；項目驗(yàn)收；現(xiàn)場服務(wù)、在線服務(wù)；軟件升級；持續(xù)使用和升級擴(kuò)展；